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“十三五”规划及2030年目标的前瞻思考


评论(0)|2015-04-30|发布:joela |收藏

  作者简介:胡鞍钢,清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长;鄢一龙,清华大学公共管理学院助教、清华大学国情研究院助理研究员;姜佳莹,清华大学公共管理学院博士后

  摘要:中国即将迎来第十三个五年规划时期,“十三五”规划的编制工作已经进入准备阶段。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段,这一时期,经济发展进入新常态,经济发展动力转向新的增长点,全面认识这一时期的发展阶段特征、国际国内环境,分析“十三五”时期发展的主题与主线,把握这一时期发展目标的设计原则,对于科学编制“十三五”规划具有重要意义。同时,要着眼长远,充分认识和理解从现在到2030年的发展趋势,对于当前和今后的发展规划制定具有重要的指导意义。

  “十三五”时期是全面建成小康社会全面实现的五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年,[1]是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。“十三五”时期中国将实现经济社会发展全面转型升级,全面进入科学发展轨道。这一时期,中国将成为世界第一大经济体,[2]综合国力接近美国。[3]本文基于党的十八大报告和十八届三中全会、四中全会决定精神,分析“十三五”时期发展的基本思路,前瞻性地思考部署向第三步战略目标迈进的2030年远景目标和战略设计,以期为十八届五中全会决定的起草和国家“十三五”规划的编制提供具有前瞻性的决策参考。

  一、“十三五”时期发展阶段特征

  “十三五”时期,中国的发展主题是全面科学发展,即全面进入科学发展轨道,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化建设及国防和军队现代化建设,全面深化经济、政治、文化、社会和生态体制改革,全面推进依法治国。具体来看,“十三五”时期中国发展阶段具有如下七大特征:

  处于经济转型升级期。“十三五”时期,经济发展进入新常态,从高速增长转向中高速增长,国内生产总值年平均增长率在7%-8%之间,经济增长预期指标可以确定为7%或7%左右。与此同时,中国经济进入大转型时期,全面提质增效转型升级,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。[4]为此,要充分考虑各种要素(特别是能源供给、资源短缺、环境污染、生态压力、温室气体排放等)对经济增长的硬约束,集中解决经济长期高速增长所积累的突出矛盾和问题,切实调整和优化经济结构,大力提高经济增长质量,改善经济效益、效率。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

  处于城镇化深入发展期。“十三五”时期,中国城镇化建设将持续快速发展,成为保持经济持续健康发展的强大引擎,也是扩大内需的最大潜力。到“十三五”末期,全国常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,还有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。[5]同时,农业在国民经济总量中所占比重进一步降低,二三产业对农业反哺作用更加突出,农村工业化、信息化建设取得突破进展,农村面貌发生根本改变。

  迈向高收入的富裕型发展阶段。“十三五”时期,中国将全面建成小康社会。从人均国民总收入看,正处于从世界上中等收入水平向高收入水平过渡阶段。从人口比例上看,到2020年,有2/5左右的人口进入高收入阶段;从对美国的追赶系数来看(按照购买力平价计算的人均GDP),到2020年,中国人均GDP可以达到美国的1/3。[6]从城乡居民消费结构看,城乡居民恩格尔系数持续下降且进一步趋同,已经属于国际公认的富裕型消费结构,其中城镇居民家庭恩格尔系数将达到30%左右,属于更加富裕消费结构。

  进入世界高人类发展水平阶段。“十三五”时期,中国人类发展水平继续提高,基本公共服务均等化程度和绝对水平稳步提高,经济社会发展成就更充分体现以人为本思想,更充分转化为人类生活需求的更充分保障与发展需求的更大满足。到2020年,中国HDI指数将达到0.76,属于高人类发展水平组中HDI较高国家。

  全面深化改革进入攻坚期。“十三五”时期是改革的攻坚期和深水区,通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,不断推进依法治国,全面落实党的十八届三中全会和四中全会重大决定。

  进入生态盈余增长期和环境污染与治理相持期。经过“十一五”、“十二五”时期大规模的生态环境投资建设,“十三五”时期,环境保护综合效益将逐步显现,主要资源环境指标变化明显向好,人居环境质量普遍提升,生态盈余存量增加显著,但总体上仍处于环境破坏与保护、污染与治理相持时期。“十三五”时期,全社会环境保护与生态建设投资预计将达同期GDP的1.5%,大气、土壤和水体环境质量明显改善,雾霾、土壤重金属与化学品污染、水体污染治理成效显著,森林覆盖率持续提高,水土流失和土地荒漠化面积持续减少。耕地减少势头得到有效遏制,单位GDP能耗和碳排放量、单位工业增加值用水量持续下降。

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