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用反思态度看姗姗来迟的大学章程


2015-04-23

  文|马得清

  日前,教育部公布了近日经核准发布的北京大学、清华大学、浙江大学、中国农业大学等9所高校章程。据教育部介绍,已有32所高校的章程核准发布,其余15所985工程高校的章程也都已完成核准程序,近期发布。

  事实上,去年11月28日,中国人民大学等6所高校就拿到了教育部颁发的高等学校章程核准书,而且是教育部《高等学校章程制定暂行办法》实施以来核准的第一批高校章程。当时,教育部政策法规司司长孙霄兵用“宪章”一词来说明高校章程的性质。我认为孙霄兵的看法确实点名了大学章程的法律地位,而且,我们的大学就应该有自己的“宪章”,大学只有有了自己的“宪章”,才有了自己的“基本法”,才能充分基于我国的教育法律和高等教育法律依法“按照章程自主管理”,在有法可依的条件下,大学自主办学和去行政化才有可能水到渠成,否则,大学只能受制于行政化的束缚,自主变革的动力会被极大地削弱,大学应有的独立精神的形成也会受到不同程度的抑制。

  第一批被核准的大学章程被认为是高校自主办学和去行政化的体现,这种认识是积极的。我们理应对大学的变革抱有积极的态度。

  不过,从深化教育体制改革的角度说,从深化大学办学体制改革的角度说,我认为,今年核准章程的32所大学加上去年核准章程的6所大学,总计不过38所大学,这还不能说明我国的大学改革已经全面进入了自主办学的时代,更不能说明这是大学去行政化的普遍表现,因为截至目前有了章程的大学也只不过才是38所,而全国目前有1600多所公办高校,因此,人人都会明白,这38所大学只占1600多所大学总数的2.38%。可见,我们只能非常实在地说,32所大学设立章程并被核准发布,只是教育管理体制改革和大学办学体制改革小心翼翼朝前迈开的一小步。这一小步究竟能否为大学改革带来根本性的变化,我们还需慎重地反思教育部门管理大学和大学自身办学行政化积弊很深这一现实。可以说,一切还有待进一步观察。

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