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突破农村中小银行公司治理难点


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评论(0)|2015-04-27|发布:天蚕 |收藏

  12月16日,河南中原银行的重新组合并以期建立一家现代意义的股份制商业银行。各地农村金融机构改组改制也在紧锣密鼓进行中,例如,安徽农村金融体制试点改革在全国率先进行,在全省所辖的农合行、农信社计划在今年年底全部改制成农村商业银行,进行公司化治理,试点完毕后将要在全国推广。

  银行资源配置的核心问题就是股权配置,它深刻影响银行的经营效率,而农村银行一般规模较小,业务品种单一,如果采用大型银行复杂的治理架构,并不现实。根据规模大小和业务复杂程度来构建合理的公司治理、形成科学的激励和制衡机制,无疑是一些中小型银行机构面临的现实挑战。现实中,很多中小银行股份制改造已经多年,可是公司治理与合理业态之间还很遥远。是什么原因使公司治理效果打了折扣?笔者认为,历史遗留下来的农村银行被政府显性控制是问题的重要根源。

  一是股权结构导致权力失衡问题,农村银行产权由于历史的原因大多是政府一股独大,经营决策由政府资本代言人控制,缺少制衡。政府通过权力输送使农村中小银行成为政府的融资平台,政府与银行的这种关系,就会造成资金向政府意愿的方向流动。

  农村中小银行(原信用社)在形成之初就带有缺陷,1995年农信社脱离农业银行的代管,各个县联社成为一级法人机构,但它们之间的业务往来的结算渠道不通畅。在电子业务逐渐增多迫切需要集中统一交换的情况下,省联社应运而生,当初国家的本意是把省联社定位于服务机构,省联社有各个省政府代为管理,这就出现了省联社的理事长由省政府任命,而政府任命又重政治态度而轻经营能力,使省联社官办化色彩浓厚,本来是服务机构定位的省联社最终演变成管理机构,而行政任命文化逐渐融入到所辖的各个银行,银行的董事长、经营层的行长也拷贝省联社的任命方式,公司"三会"相互制约名存实亡。


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