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城市水土保持存在问题及应对措施


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评论(0)|2015-04-07|发布:namark |收藏

  摘要:随着经济的飞速发展,城市水土流失问题影响城市发展。如何做好水土保持已成为我们面临的一个重大问题。本文分析了城市水土保持存在的一些问题及其改善措施。

   关键词:水土保持;问题;措施
   中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
   一、城市水土保持的工作内容
   开发建设项目的开发整地方式优化及泥沙控制方法与措施; 城市规划区内退化劣地的生态修复及生态重建技术, 包括闲置开发区的生态恢复治理, 裸露山体缺口( 采石场、遗留边坡、反弃石场等) 的复绿治理, 毁林种果及原有侵蚀劣地的生态修复; 水源保护林的建设、治理及山地生态风景林的保护; 小流域内的河道( 排水道)整治与河岸景观改善、预防监督措施及水土保持违法案件查处。
   二、城市水土保持建设存在的问题
   1、政策法规不完善,监督执法力度不够
   各级政府出台的法律法规为水行政主管部门行政执法提供了法律依据,但由于相关法律法规不完善导致城市建设中造成的水土流失仍存在一些难以管理的现象,如:侯马市的城市改造、工程建设等进行的路面开挖和一些采石场私采乱挖造成的弃土弃渣没有妥善处理,植被没有有效恢复,易造成新的水土流失;政府招商引资开辟绿色通道,但由于政策法规不完善,监督执法力度不大,致使一些开发建设项目在建设过程中损毁了已有的水土保持设施,降低了原有的水土保持功能,结果使水保部门又无法监督管理;有些业主水土保持意识淡薄,随意弃土弃渣,废弃矿渣长期不合理堆放,致使城市水土流失问题日趋严重,损害城市形象,影响投资环境和制约可持续发展。
   2、公众的水土保持意识和法治观念淡薄
   近年来我国虽加大水土保持生态环境建设和保护的投入,但与欧洲国家相比,在相应政策配套(如农村的城市化和城乡一体化)和建设保护的法规执行力度上,在公众参与程度和建设保护的理念,还有较大的差距。尽管我国已经建立起了相应的水土保持生态保护法规体系,但有法不依、执法不严的现象相当普遍,尤其是在城市化过程中,由于对农村土地处置体制上存在的困惑,致使违法开发行为屡禁不止。
   3、科学技术发展相对落后
   与水土保持工作深入全面开展之间的矛盾也是我们面临的一大挑战。当前,我国的水土保持工作已从涉农领域发展到非农领域,同时在涉农领域也期望开展规模更大的治理,这时,创新观念与先进的知识技术就必不可少了,否则难以适应防治水土流失工作的需要,容易贻误时机。对水土保持工作人员来说,坚持学习不断充电非常重要,怀着空杯的心态去学习相关知识和技术,不停留在原地踏步。本地的水土保持工作现状、全国的水土流失防治情况当然是要熟知的,但仅仅是这些还不够,我们还要深入了解关联的学科与部门在该领域的研究现状与发展,了解世界水土保持工作的动态。这需要我们积极从各种途径去了解信息,包括电视、报刊及广播等,《水土保持科技情报》与《中国水土保持》是水土保持方面很不错的杂志,应列为水土保持工作人员的必读书目。 
   四、城市水土保持相应对策及建议
   1、增加水保资金投入,提高全民参与意识
   一方面,要把水保业务经费纳入当地财政预算内,如水保监测费和科研经费等;另一方面,开发建设项目应把新增水保投资纳入发改委的概算审批中,特别是从政府投资项目做起;与此同时,还要加大宣传力度,引导我国全体公民的支持和参与,进行正面的引导,广泛分布示范工程,促进社会的关注。
   2、强化监督管理,规范城市开发建设行为,减少人为水土流失
   强化监督管理,规范城市开发建设行为,是减少人为水土流失的关键。随着城市化进程的加快,城市水土流失问题日趋严重,水土保持主管部门应建立行之有效的监督执法机构,加强城市水土保持监督管理工作,加强对执法人员的培训,对开发建设项目实行水土保持方案编报制度并对水土保持设施实行“三同时”制度。进一步搞好水土保持规费征收,对损坏水土保持设施的单位或个人,应按规定收缴设施补偿费;对造成水土流失而无力治理的,应收缴水土流失防治费。对于违法的单位和个人要给予严肃处理,使城市水土保持工作做到规范化、制度化。
   3、制定地方水土保持法规,加强监督,严格执法
   城市水土保持法制体系建设包括法规体系建设和执法体系建设两方面。法规体系建设的主要内容是根据水土保持法等有关法律法规,结合城市自身的具体情况,制定相应的配套文件和各项规章制度,增强贯彻实施水土保持法律法规的针对性和可操作性。执法体系建设的主要内容是建立健全城市水土保持监督执法机构,加强执法培训,规范执法行为,提高执法水平。监督执法行为,提高执法水平。监督执法工作应该从深入调查研究入手,在全面了解和掌握人为水土流失的发生和发展状况基础上,抓住主要矛盾,实施重点突破,通过查处大案要案,全面推动水土保持监督执法工作的深入开展。要始终坚持“预防为主”的水土保持工作方针,认真抓好生产和开发建设项目水土保持方案的编报、审批和实施。从根本上控制人为水土流失的发生和发展。
   4、加强技术指导并积极探索 
   水土保持工作的开展离不开科学技术的指导,同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身的不足,把水土保持工程实施好,组织工程技术人员到各处去参观学习,通过参观工程现场,提高了专业素质。积极探索,生态修复逐步拓展。按照部署,以科学发展观为指导,以政策法规为保障,因地制宜,通过封育保护、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施,实现大面积的生态修复,探索水土保持生态修复的新道路。 
   5、提高城市水土保持工作的科学性。
   针对目前城市水土保持工作的情况, 努力开展城市水土保持工作的研究显得十分重要。不同的城市, 其城市规划、环境和城市发展承载力潜力不同, 因此, 分阶段、分批次实施城市水土保持, 采用系统最优化理论统管水土保持工作, 就显得既科学又经济。同时, 还要针对不同的城市环境特点开展一些水土保持实验研究, 尽量在实际工程中采用省材、美观、靠得住又与城市发展相和谐的水土保持材料, 真正做到水土保持的经济性、科学性。
   6、加强行政部门之间的沟通和配合
   水行政主管部门应加强与其他各政府部门的联系沟通,如联合建设管理部门和档案管理部门等相关政府部门出台政策,对施工项目未落实水保措施,或落实不到位的单位,应列入黑名单中,并向建设管理部门建议降低甚至吊销其资质。水保设施专项验收通过的项目才能申请工程竣工验收及归档工作。
   7、搞好水资源管理,实现可持续发展 
   一是坡面渗蓄、工程拦蓄天上水,使地表淡水向土体深层转化,并保持在地下。因高差形成的势能,在无雨时节,上游的地下水转换为下游的地表水,维持河流用水量,保持河道常年不断流,以补给地下水,增加水资源的可利用量,发挥以淡压咸的作用。二是减少水库、江河淤积,使水利工程延长寿命,增加效益,减轻防洪负担。三是避免点源和非点源(面源)污染通过径流汇入受纳水体,减轻水体富营养化及其它形式的污染。这一切都有利于水资源的开发利用和水环境的保护,都建设景观水利、营造亲水空间的基础。同样,搞好水资源管理可以进一步增强水土保持措施的渗蓄、拦沙效益。
   结束语
   伴随经济社会的发展,人们对生态环境的质量也日益提高。水土保持方案编制要以科学发展为中心,水土保持是一项利国利民的工作,只有有效防治水土流失,保护好生态环境,才能真正形成资源、人口与环境的良性循环,实现可持续发展。 
   参考文献
   [1]成克武,吴丽娟,等.陇东地区生态环境建设问题的探讨[J].北京林业大学学报,2008,(1). 
   [2]祁宗雄.水土保持与生态经济环境[J].农业经济问题,2011(8). 
   [3]叶小明. 我国城市水土保持建设存在的问题与对策[D]. 华中科技大学,2010(11).

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