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天津市社区妇女工作模式及对策研究


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评论(0)|2017-08-27|发布:dorla |收藏

  【摘要】天津市在开展社区妇女工作的过程中构建了"半边天家园"模式,该模式在维护女性权益,促进女性全面发展、服务基层民众、构建和谐稳定社区方面发挥了重要作用。本文在深入分析"半边天家园"模式的涵义、特点的基础上,探讨了"半边天家园"模式存在的诸多问题,提出了进一步完善、创新"半边天家园"社区妇女工作模式的对策措施。

  【关键词】"半边天家园";社区;妇女工作;对策建议
  社区是城市的细胞,是维护整个社会稳定的基础。随着社会主义市场经济的不断发展和城市化进程的不断加快,城市管理中出现的一些新情况、新问题都沉淀、聚积到了社区,社区工作逐渐成为解决基层社会矛盾、服务基层民众的重要途径。妇女是我国经济社会发展的"半边天",妇联组织是推动我国社会管理创新的重要力量。社区妇女工作将社区治理与基层妇女工作有机结合,多年来为维护妇女权益、服务基层民众、构建和谐社区做出了突出贡献。天津市妇联在开展社区妇女工作的过程中,于2001年和北京红枫妇女心理咨询服务中心合作,创建了"半边天家园"的社区妇女工作模式。该模式创新了新时期妇女工作的机制,探索出了新形势下开展社区工作的新思路,有利于形成社区妇女工作的社会化格局。但该模式在具体实施过程中仍存在着诸如"人力资源短缺"、"参与群体单一"、"缺乏足够的财力支持"等问题。本文深入分析"半边天家园"模式的涵义、特点,探讨该模式在具体实施过程中遇到的问题,提出进一步完善创新该模式的对策措施,这具有十分重要的意义。
  一、"半边天家园"社区妇女工作模式的涵义、特点
  "半边天家园"是在天津市妇联的主导下,在各社区创建,以社区妇女为主要服务对象,以"维护妇女合法权益、服务基层民众、构建和谐稳定社区"为主要目标的社区妇女工作模式 [1]。该模式是新时期推动天津社区妇女工作的重要载体,自创建以来,经过10多年的探索、发展,已初步成为独具天津特色的社区妇女工作新模式,具有以下几方面的特点。
  (一)工作定位较为准确,工作职能较为明晰
  随着我国经济社会的发展,党的执政方式、领导方式正在逐步转变,政府也正由"全能型"向"有限责任型"转变,天津市妇联主动顺应这种社会管理体制的变化,积极地承接政府部门转移出来的公共管理与服务职能,把更好地代表和维护妇女利益作为妇联组织参与社会服务和公共管理的出发点、落脚点,以"半边天家园"为重要载体,基于"妇联所长、群众所需、市场所不能、党政所托"开展社区妇女工作[2]。天津市妇联还适时调整自身职能,在进一步强化维护妇女权益基本职能的同时,切实突出"服务基层民众"职能,强化服务观念,增强服务能力,合理确定服务项目,提高服务水平,使社区妇女工作真正深入人心,社区居民实实在在受益。
  (二)工作载体和阵地形式多样
  "半边天家园"以基层民众需求为导向,坚持"共建共享"的原则,充分利用社区内外各种资源,因地制宜地建立完善了诸如妇女文化培训教育、妇女再就业服务、弱势群体帮扶等开展社区妇女工作的阵地资源。"半边天家园"还十分重视工作载体建设,把其作为开展社区妇女工作的有力"抓手",比如以社区宣传教育为载体,提高民众的政治素养和思想道德水平;以创建"文明家庭"为载体,开展精神文明建设;以开展群众性文化体育活动为载体,促进社区民众互动,繁荣社区文化;以实施"社区服务工程"为载体,大力发展社区服务业。
  (三)管建并举的工作机制较为完善
  作为妇女工作沉入到社区的有效模式,"半边天家园"建立了较为完善的社区妇女工作机制。首先,由各级妇联牵头,"半边天家园"联合民政局、社会保障局、公安局、检察院、法院、司法局等构建了完善的互动式、网络式的社会支持网络。此网络建有联席会制度,定期召开联席会,实现资源共享、信息互通。其次,各级妇联推动建立了"市级示范家园"、"区指导中心"、"街指导站"、"社区家园"四级工作网络,形成了科学规范的服务和管理体系,每个"家园"均达到了"四有"标准,即有达标的活动空间和硬件设施,有科学、具有可操作性的工作机制,有素质过硬的志愿者服务队伍,有完善的社会支持网络。再次,"半边天家园"建立了舆情表达反馈机制和社会矛盾调处机制,直接、广泛、全面、持续地收集妇女舆情,及时向党政部门反映女性群体的合理诉求和建议,推动广大妇女儿童重难点民生问题的解决。最后,"半边天家园"组建了由法律、心理、社会工作、医疗等专业人员构成的志愿者队伍,为社区妇女工作提供全方位、多领域的专业化服务。
  (四)注重工作方法的科学性,社区妇女工作的专业化水平较高
  在社区妇女工作中,"半边天家园"注重工作方法的科学性和专业性,依靠相关专业人员,综合运用小组、个案、社区工作等专业化社会工作方法,为社区居民提供个性化服务。与此同时,为提高社区妇女工作人员运用社会工作方法的专业化水平,"半边天家园"还联合南开大学、天津社会科学院等高校、科研院所创建了社区妇女工作社会实践与理论研究基地,该基地建有专家指导委员会,经常就社区妇女工作进行专家督导,就社区妇女工作中出现的问题开展专家咨询,就社区妇女工作中的科研难题开展学术交流。所有这些专家督导、专家咨询、学术交流等活动,既有效提升了社区妇女工作者工作的专业化水平,又为社区妇女工作提供了重要的智力支持,成为推动"半边天家园"社区妇女工作高效、可持续运行的重要保障。
  (五)构建了新时期社区妇女工作的理论支撑体系
  理论是行动的先导和指南,没有科学理论作支撑的实践往往会偏离正确的轨道,缺乏生命力。"半边天家园"依托专家智慧,构建了包括"社会性别理论"、"公共治理理论"、"社会支持网络理论"、"社会工作理论"在内的理论支撑体系。以该理论支撑体系为指导,"半边天家园"工作的科学性、合理性大大提高。社会支持网络理论强调人在社会环境中的感受,重视个人对周围环境资源的利用,认为个人通过对社会资源的广泛利用可以改善目前的生活状况进而为自身成长和潜力的发挥提供一定支持。基于此,"半边天家园"构建了包括相关政府机构、民间团体等在内的社区妇女工作社会支持网络。社会工作理论的核心是以人为本,助人自助。每个人都具有实现自我价值和社会价值的可能,每个人都具有实现自我价值和社会价值的权利,个人与社会之间是相互依赖的。以此为基础,"半边天家园"在不同群体中成立了互助支持小组。社会性别理论从两性关系入手,揭示社会关系和社会制度的根源和本质,认为社会性别不同于生理性别,社会文化因素是产生性别不平等的根源,而社会性别的差异是可以改变的。基于此,"半边天家园"大力宣传倡导社会性别意识,在社区妇女工作中关注性别不平等造成的家庭和社会问题,通过多种形式维护妇女的合法权益。公共治理理论强调社会治理中治理主体的多元化,强调政府与公民的良性互动合作以及公民的积极参与,从而实现管理的民主化。以该理论为指导,"半边天家园"积极推动党政机关、企事业单位、民间团体和社区群众等参与社区妇女工作,从而形成了推动社区治理创新的强大合力,有力提升了基层社会管理与服务水平。   二、"半边天家园"社区妇女工作模式存在的问题
  (一)社区妇女活动参与群体单一
  构建平等、文明的两性关系,创建和谐社区,需要男性群体具有并切实履行性别平等的理念,积极有效参与社区妇女工作。然而,2013年天津妇联所作的问卷调查显示,在"半边天家园"开展的系列社区妇女活动中,男性参与热情不高,参与者较少,仅占全部参与人员的14.69%,女性参与者占比则高达85.31%。问卷调查结果还显示,在社区妇女活动中,45岁以上年龄段群体占总参与人数的63.12%,可见中老年人是社区妇女活动的主要参与者,社区妇女工作面临着参与群体单一化问题,参与者的老龄化和女性化问题严重。在今后的社区妇女活动中如何激发男性和青年女性参与活动的主动性、积极性将是"半边天家园"亟需解决的一个重要课题。
  (二)社区妇女活动的供需有所脱节
  2013年天津妇联问卷调查结果显示,"半边天家园"开展的社区妇女活动的供给与居民实际需求之间有所脱节,诸如"心理咨询"、"妇女就业创业指导和培训"等活动虽然有较强烈的群众需求和较好的社会反响,但并没有连续、持久地开展起来;相反,有些活动尽管群众需求不足,活动成效甚微,但开展频率却较高。在天津市妇联组织的"半边天家园"建设座谈会上,许多与会群众代表就指出,"居民对于社区服务的诉求表达渠道不畅通","个别活动存在形式主义倾向",个别活动"新瓶装旧酒",等等。这种社区妇女活动供给与需求的脱节,在很大程度上影响了居民参与社区妇女活动的热情,降低了社区妇女工作的成效。
  (三)"半边天家园"人力资源短缺,整体素质尚待提高
  目前,"半边天家园"并没有专职的工作人员,他们大多为兼职,身兼计划生育、统战、综合整治、妇女工作等多领域工作,所承担的工作任务艰巨,工作量较大,他们没有足够的精力和时间做好社区妇女工作,部分社区妇女活动难以有效开展。同时,由于身兼多职,部分社区妇女工作人员在工作中也往往摆不正自己的位置,协调不好各领域工作的关系,工作效率低下。此外,工作人员整体素质不高也是阻碍社区妇女工作顺利、高效开展的瓶颈之一,有相当比例的社区妇女工作人员文化素质较低,面对社区治理中出现的新情况、新问题,仍循规蹈矩,习惯于传统的工作方式,无法创造性地开展工作。同时,也有部分刚刚大学毕业的工作人员,虽然受过良好的教育,但缺乏基层工作经验,面对社区妇女工作中的繁文缛节,往往缺乏足够的耐心。
  (四)社区妇女工作缺乏足够的财力支持
  当前,天津从街道、区县到市都建立了"半边天家园"的财政支持体系,但相对于日益广阔的社区妇女工作领域,日益繁重、琐碎的社区妇女工作任务,"半边天家园"能够调配的人力、物力和财力资源仍然是十分有限的。在一些经济相对落后的远郊区县,"半边天家园"工作人员工资、日常办公经费缺口都比较大,这严重影响了社区妇女工作的质量和活动效果。
  (五)社区妇女活动的管理水平有待提高
  近年来,尽管"半边天家园"的工作机制越来越完善,工作方法也越来越专业、科学,但总体来说,社区妇女活动的管理水平仍有待进一步提高。首先,在活动筹备阶段,对于活动要达成何种目标,取得怎样的成效,并没有清晰的设定;其次,在活动开展过程中组织者之间缺乏清晰的分工,再加上一些工作人员缺乏足够的组织、协调、沟通能力,经常会出现一些事项多人主管,而一些事项无人问津的混乱局面,活动效果大大降低;最后,在活动结束后,缺乏必要的成效评估环节,这致使一些成功的做法没有得到应有的保留和提炼,一些失当的做法在以后的工作中也没有得到有效地消除和规避。
  三、完善"半边天家园"社区妇女工作模式的对策措施
  (一)不断更新社区妇女工作理念
  要进一步完善"半边天家园"社区妇女工作模式,首先就要更新社区妇女工作理念。基于当前"半边天家园"运行状况及基层社会管理创新的要求,应树立以下基本理念:
  1."民众导向"理念。社区妇女工作必须始终以尊重社区妇女的意愿、满足社区妇女的需求为工作的出发点和落脚点,不断实现好、维护好、发展好基层妇女的利益。为此,在社区妇女工作中要及时收集和反映社区妇女的社情民意,准确了解社区妇女的需求,及时全面地向立法、决策等部门建言献策,发挥妇联组织在社会管理和公共服务政策制定上的民主参与作用,促进社区妇女的民生需求通过政府出台的各项具有"社会性别平等"特点的法规、政策来予以满足。基于"民众导向"的理念,在开展社区妇女活动之前,要先做好充分的调查研究工作,依照社区妇女需求及预期结果、目标来设计、安排社区妇女活动内容;要不断创新丰富社区妇女工作的内容,调动社区单位、居民参与活动的积极性。
  2."服务"理念。现代社会治理要实现从"管理控制"向"寓管理于服务"转变[3],社区妇女工作也应顺应这种趋势,在工作中要坚持尊重、理解、倾听的工作方式,承认女性的多样性和个体差异性,为妇女自我发展提供全面、贴切的服务。
  3."共建共享"理念。"妇女在各界,各界有妇女","半边天家园"开展社区妇女工作,必须紧紧依靠社会各界、各部门的关心和支持。要充分发挥妇联的组织优势,在"联"字上做好文章,通过"借台唱戏"、"联动合作"、"渗透纳入"等有效的形式,整合资源,形成合力,更好地为广大妇女群众服务。要加强与辖区单位的联系,争取他们对社区妇女工作的支持,在资金、信息、场地等方面给予帮助,在"共建共享"中推进社区妇女工作,构建社会化妇女工作格局。
  4."协商民主"理念。当前,多元社会力量共存是基本事实,社区成为多元利益、多元价值观念的交会、碰撞地,社区治理主体之间缺乏共识,缺乏一致行动的空间和能力,这在社区妇女工作中亦是如此。"'协商民主'的价值就在于制度化、程序化的有效沟通,制度化的审议程序以及非正式的公众意见的碰撞交锋"[4],协商民主的理念贯彻到"半边天家园"社区妇女工作模式中,就是包括居民、"半边天家园"工作人员、基层政府机关等在内的多元主体通过平等沟通、坦诚交流、讲事实、摆道理的方式就社区妇女工作中存在的问题开展协商,避免为一己之利而损害公共利益。   (二)不断完善社区妇女工作的体制和机制
  体制机制创新是推动社区妇女工作发展的基石,是社区妇女工作创新的根本,能够为社区妇女工作的各类变革、创新提供支撑和保障。健全完善社区妇女工作的体制,要着眼于各类权力和权利的合理配置,建立健全社区妇女工作的组织机构,处理好基层党组织、基层政府机关、社区妇女工作组织、辖区单位等各主体之间的关系,界定清楚各主体在社区妇女工作中的权利、义务。社区妇女工作机制建设应以协调社区妇女工作中各方面利益,构建和谐稳定社区为主要目标,当前,应主要完善社区妇女工作中的民众参与机制、民众诉求回应机制、监督机制、综合决策机制、沟通机制、矛盾调处机制,等等。
  (三)明确角色定位,构建多元化社区妇女工作主体
  1.政府要分权放权,明确自身角色定位。在我国的社区治理中,政府虽然已由"集权"走向了"分权",自治组织成为社区治理的主导者,但总体来讲,社区自治组织还不够成熟,无法完全取代政府。在社区妇女工作中,诸如"半边天家园"等也无法完全取代相应的政府部门,这样,政府的角色定位就显得尤为重要,其关系到社区妇女工作的健康、可持续推进。政府应做社区妇女工作的指导者,负责制定相应的政策法规,对社区妇女工作开展宏观指导,培育社区妇女的自治意识;政府应做社区公民社会的培育者,培育发展民间组织、建设社区文化等等[4]。
  2.要大力发展社区妇女自治组织。基层社会管理创新的关键是构建政府和基层社会的和谐、互动关系,但这种良好关系往往是非直接的,需要中介组织从中协调。在社区妇女工作中,各种妇女自治组织就能够发挥这种沟通、协调的桥梁作用。一方面,社区妇女自治组织要能够及时地把自己所联系民众对政府的诉求、建议集中起来,传达给相关政府部门,另一方面要能够把政府相关政策和对有关问题的处理意见及时、准确地传达给社区公众。
  3.要加强宣传教育,强化社区妇女参与意识,提高参与能力。妇女要参加社区妇女工作一般须具备两个基本条件:一是要有一定的参与意识;二是要具备一定的参与知识和技能。基于此,首先,要通过广泛的宣传教育让广大妇女摆脱传统思想的束缚,正确地认识到,妇女是社区妇女工作的主体,妇女满意是社区妇女工作的终极目标,参与社区妇女工作既是妇女的权利,也是他们的义务和责任;积极参与社区妇女工作是维护、实现自身利益的必由之路。其次,要加强对社区妇女的教育培训,提高社区妇女的政治修养和文化素质,培养锻炼妇女参与社区妇女工作的各方面技能。
  (四)加强社区妇女工作队伍建设,提升社区妇女工作的专业化水平
  首先,要建立社区妇女工作专职队伍,设置妇女工作专职岗位,加大培训力度,提高妇女干部队伍的整体素质,同时适当提高他们的福利待遇,留住经验丰富的社区妇女工作人才;其次,要加强社区妇女工作的志愿者队伍建设,严格遵守志愿者选聘程序,遴选出合格的志愿者,并采取培训后执证上岗制度,规范志愿者从业资格;最后,要优化配置社区妇女工作队伍的性别、年龄结构,充分发挥各年龄段、不同性别群体的优势和潜力。
  (五)建立完善社区妇女工作的公共政策支持体系
  社区妇女工作是一项复杂的社会系统工程,需要全社会广大公众的广泛参与,更需要政府公共政策层面的关注与支持。
  1.各级政府要从构建和谐社会和维护妇女权益的高度,切实重视社区妇女工作,进一步建立完善由妇联组织主导,民政、公安、司法、卫生、社会保障等部门大力协作的社区妇女工作社会支持网络体系,要明确界定各部门在社区妇女工作中的活动范围、工作重点、工作方式、责任义务等,以形成各部门各司其责,通力协作的局面。
  2.要建立社区妇女工作的公共财政支持体系,可建立专项财政投入机制,通过立项公开招标、政府购买等形式将对社区妇女工作的经费支持纳入到政府财政预算体系,保证各项社区妇女工作的正常高效运转。
  3.要把社区妇女工作纳入各基层政府社区建设和发展的绩效考核体系,并给予较高权重,以增强基层政府开展社区妇女工作的内在驱动力。
  4.要建立完善社区妇女工作人员的教育培训体系。首先,要依据社区妇女工作的实际需求,结合社区妇女工作队伍的现状,制定社区妇女工作人才教育培训规划;其次,要建立完善高校社区妇女工作人才教育培养体系,提升社区妇女工作人才队伍的质量和层次;再次,要强化社区妇女工作人员的在职培训,构建社区妇女工作人员的终身学习体系。最后,要建立社区妇女工作人员的各项制度,比如从业资质认定制度、注册制度、评价制度等。
  参考文献
  [1]天津市妇联. 以"半边天家园"为载体开拓妇联组织参与社会管理新途径[J]. 中国妇运,2009,(12):9,32-33.
  [2]天津市妇联权益部. 天津市社区妇女工作研究与思考[J]. 中国妇运,2011,(10):42-44.
  [3]张再生,张红. 基层社会管理创新:模式、路径与对策[J]. 理论探讨,2013,(6):144-148.
  [4]陈朋,洪波. 社区治理中协商民主的应用价值及开发路径[J]. 中州学刊,2013,(6):14-17.

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