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试论县域体制机制创新与党的执政能力建设的统一


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评论(0)|2017-08-22|发布:bizin |收藏

   [摘要]体制机制创新与党的执政能力建设是相辅相成的,在实践中,思想认识上务必实现“三个突破”,干部素质要提高“四种能力”,体制机制创新需正确处理好“五大关系”。

   [关键词]县域体制机制创新三个突破四种能力五大关系
  
   一、思想认识务必实现三个突破
  
   体制机制创新是经济社会发展最根本、最有效、最持久的促进因素,是体现党的执政能力水平高低的一个重要标志。作为县域党员领导干部,必须在思想认识上实现“三个突破”:
  一是在时效性的认识上突破一个“看”字,实现一个“早”字。基础不牢,地动山摇。体制机制创新是为促进社会发展,加快三个文明建设打基础、管长远、添后劲的工作,要提到议事干事的重要日程,抓紧抓好。要增强体制机制创新的紧迫感和压力感,转变等、靠、要、看,坐而论道和尾巴主义的思想,树立起时不我待,率先落实的理念,抓早抓实,谋求突破。
   二是在实践上突破一个“难”字,实现一个“干”字。随着经济体制改革的逐步深入,政治体制改革的相对滞后已影响到生产力的进一步发展。政治体制改革牵一发而动全身,但又势在必行。目前经济体制改革进入攻坚阶段,已进入深水区。然而,市场经济体制还不够完善,政府行政管理体制改革仍需深化,政府职能转变不到位,经济秩序缺乏良性机制。不抓住机遇进行体制创新和机制创新,许多方面的改革就难以进一步深化。为此,一些党员干部急功近利,心浮气躁,悲观失望。须知,体制机制创新必须真抓实干,通过实践来落实和检验,通过实践来发展和完善。坚持实践出真知,在实践中务实求知,积累经验,增长才干,增强本领,切忌照抄照搬,惟书惟上,实践无止境,创新也无止境。
   三是在机制模式的认识上突破一个“守”字,实现一个“创”字。随着改革开放的进一步深化,区域间竞争已经由比较简单和比较狭隘的政策优势、区位优势竞争发展为复杂和广阔的综合发展优势竞争。如何增创体制新优势,增强综合竞争力,这是我们必须认真思考和解决的问题。有些党员干部思想不解放,抓住教条、本本不放,墨守陈规,影响了县域体制机制的创新与发展。体制机制建设要推陈出新,做到老祖宗不能丢,又要讲新话,好的机制要坚持,又要创造新办法,在创新中探索新机制、新路子,创造新活力。
  
  二、领导干部必须增强四种能力
  
  党的领导干部是政治、经济、文化等体制机制创新的倡导者和实践者,他们在体制机制创新中的能力高低,直接反映着党的执政能力。在体制机制创新中,县域领导者必须增强“四种能力”:
   第一,火眼金睛,去伪存真,在错综复杂形势中进行分析判断的能力。在复杂多变的国际国内形势下,国内外交流加强,西方民主和西方政治制度为人们所认识,西方各政党派别的执政体制和执政理念渗透到我国,西方和平演变和糖衣炮弹的攻击也不断袭来,这迫切要求党员干部提高分析判断能力。进行分析判断,要深刻认识国内外大局和内政外交的紧密联系,科学把握世界的深刻变化及其特点,主动顺应和促进发展的时代潮流;对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势,要做到审时度势,因势利导,趋利避害;要善于从国际形势和国内发展变化中把握发展方向,用好发展机遇,创造发展条件,掌握发展全局;要能全面分析和适时把握来自县域内外的机遇和挑战,分清有利因素和不利因素,扬长避短,共赢共存。
  第二,运筹帷幄,抢抓机遇,进行科学决策的谋划能力。改革进入了关键时期,既有机遇又有挑战。目前,各地区各部门在改革创新方面你追我赶,县域党政领导干部必须在审时度势的基础上把握全局,紧紧围绕推动全局发展的体制机制环节,抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧,时时处处科学谋划,高人一筹,快人一拍,步步领先,实现工作的先机,取得领导的主动。抢抓机遇的谋划力,一是要有科学民主决策的能力;二是要有基于现实面向未来,把握未来,决胜未来的超前认识能力;三是要有抓住机遇,果断决策的魄力;四是要有强化团结,坚持民主集中制进行集体决策的能力。
   第三,吃透上情,了解外情,掌握下情,找准结合点的创新工作能力。创新体制时,党员领导干部考虑问题,谋划思路,不能固守一地一域,要有更广阔、更开放的视野,更远大、更综合的目标,创新思维方式,找准工作最佳结合点。一是要识大局、谋大事。要把握全局服从大局,吃透中央和上级精神,全面了解宏观趋势,在全局下思考,在大局下行动。二是要有广阔视野。要密切关注各地发展的态势,密切注视世界政治、经济、科技的重大变化。三是要摸实情,察民意,对本地的实际进行科学调查与深入分析,吃透当地的基础条件、比较优势、发展潜力和制约因素等情况。总之,要善于将上情、外情和下情有机结合起来,在结合点上拓展自己的思路,多角度透视问题本质,研究制定“服本地水土,有自身特色”的你有我特的区域发展目标和发展思路,创造性地开展工作。
   第四,深化改革,促进发展,保持稳定的构建和谐社会的能力。一是要有统筹兼顾协调改革进程中的利益关系的能力。妥善处理改革带来的利益冲突,要从实际出发,充分考虑群众的切身利益和实际承受能力,尽力满足群众的合理要求,能依靠群众的力量,运用群众的智慧和创造力,化解各种体制障碍。二是要有促进以人为本,全面协调可持续发展的能力。要能把发展的速度、效益、质量协调起来,做到三个文明整体推进,经济、社会、自然全面统筹,体制机制创新创优。三是要有敏锐的政治洞察力和居安思危的能力。善于把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,努力探索适应社会转型、体制转轨、结构调整、社会稳定的体制机制建设。
  
   三、体制机制创新要处理好五大关系
  
  推进县域体制机制创新,当前应处理好以下五大关系:
   第一,党和政的关系。我国政权体系中存在着政党与政府的“二元制结构”,这决定了党委与政府职责是否明确、关系是否顺畅是进行体制机制创新的一个先决条件。县级党政领导班子在体制机制创新中应既分工又合作。党委主要是把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法和营造良好环境。涉及经济和社会发展规划,重大方针政策,工作总体部署等重要问题及其体制建设,由党委集体讨论决定。经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。
  第二,上和下的关系。上和下是相辅相成,相互依存的,上有上级部门、上级精神和体制环境,下有各级部门和各地实情。地方体制机制居于承上启下的位置,创新不能照抄照搬,要结合实际,因地制宜。这就要求领导干部吃透上级精神,了解改革趋势,掌握本地实情,正确处理好“上下”关系。实践中,要划清党委书记办公会与常委会的职能,理顺县委与乡党委、县政府与乡政府间的关系,理顺乡镇与村组的关系,理顺乡镇与站所的关系。充分尊重建制村的村民自治权,赋予乡镇统筹管理辖区内所设机构的权力,提升乡镇政权组织办事能力,强化乡镇的凝聚力和号召力。
   第三,左和右的关系。体制机制性障碍很大一部分出现在平行部门之间的关系问题上。部门重叠,分工交叉,职责不清,导致市场配置资源的基础性作用不能很好地发挥,公共服务管理缺位、错位、越位。按照党政机构设置精简、统一、效能的原则,党委和政府职能相同或相近的工作部门要撤并,各类领导小组和协调机构要规范,设立新的部门和机构要慎重。要处理好各职能部门间的利益关系,推动人员、职能、机构等的有效组合,实现职能整合与部门整合的优化。
   第四,内和外的关系。体制机制创新既要对接国内外大环境,又要反映当地具体实际,必须处理好“内外”关系。地方经济的发展,表面上看是企业之间的竞争,但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。这就要求我们要与“珠三角”和“长三角”体制上进行对接与互动,借鉴他们的先进发展理念和经验,破解经济发展的体制机制障碍。同时要结合当地实际,充分利用群众的智慧与聪明才智,建立和健全符合当地经济社会发展要求,有效推动县域经济发展,实现人民群众根本利益的相关新体制新机制。
   第五,继承与创新的关系。推动体制机制创新,提高党的执政能力,要坚持继承与创新相结合。一方面,要继承和吸取原有体制机制中的积极部分,注意维护体制机制的连续性,维护各种法律法规和政策措施的相对稳定性。另一方面,要坚决扬弃和革除旧体制旧机制中不能适应形势发展的要求,甚至阻碍生产力的发展和社会进步的消极因素,注重研究新情况,解决新问题,建立健全适应形势发展变化、具有前瞻性和科学性的新体制新机制。

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