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普通高校成人高等教育的现状与对策


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评论(0)|2015-04-10|发布:feina |收藏

  摘 要:随着高等教育大众化目标的实现,成人高等教育形势异常严峻,本文认为,健全法律法规,完善管理制度,贯彻终身学习理念,构筑全民学习平台,加大资金投入,强化成人教育教学质量管理,是成人高等教育发展的重要保证。

  关键词:成人教育;问题;管理;对策
  
  成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分,为社会经济发展、人才培养和社会稳定作出了巨大贡献。然而,随着高等教育大众化目标的实现,普通高校成人学历教育脱产班的停招,成人高等教育的发展。必将面临严峻挑战。如何审视成人高等教育发展的问题,探索成人高等教育发展的新思路,是摆在我们每一个高等教育研究工作者面前的一个必须考虑的问题。
  
  一、当前成人高等教育中的现状
  
  (一)缺少社会支持
  改革开放以来,成人高等教育创造出了一条多层次、多形式的人才培养之路,为社会发展输送了大量的、高层次的社会主义建设者。应当说,成人高等教育为企业发展、社会进步,提高全民族的科学、文化素质,作出了重要贡献。但是,也应当看到,成人学历教育仍然缺少社会的强力支持,尽管社会企、事业单位、甚至国家机关。仍然需要大量拥有高知识的受过高等教育的人才,但在观点上,还没有转变,大都将成人学历教育看做是受教育者的个人需求,表现在具体问题上:学习时间不保证,学习费用不提供,学习环境不创造;更有学员因为学习与工作之间的矛盾,被单位处理的事情发生。在这样的形势下,成人教育事业的发展,不可避免地会受到制约。
  
  (二)行政监管缺失
  目前我国的成人高等教育的主办单位很多,条块都有:机电、交通、农林等行业部门,各类高校等。联办单位很杂:专科层次与本科层次联,职高、中专层次和专科层次联,各级各类党校与各类高校联,各种培训机构与各类高校合作等。办学形式,多种多样:包括自考、广播电视教育、函授、夜大等。其中,广电教育由于不需要参加教育部组织的成人高考,没有人门门槛,很受那些急等文凭但没有时间的人的青睐。按理教育主管部门应当加强对这些机构和渠道进行监管。而实际上,由于体制和管理上的疏失,成人高等教育已经陷入各自为政或无人管理的境地。也正因此,地方各培训机构,变相地将成人高等教育当做他们的“摇钱树”,完全市场化操作,只要缴钱,其他一切好办。如此一来,教学质量和教学目标怎么可以实现?
  
  (三)学校领导不够重视。
  一件事情是否能够办好。与领导在思想上的重视程度密切相关。领导重视,事情未必能够办好;但如果领导不重视,那事情一定办不好。办教育,也是如此。在一个大学校长心里,摆在第一位的是普教。这毋庸置疑;但有多少大学校长,能够将成人高等教育放到应有的高度,予以重视?多数是将成人教育当做学校创收的手段。凡是成教上的议题,大都安排在会议后面;凡是成教用的师资,大都是在普教中闲着的老师;在资金投入上,控制异常严格,说得严重一些,在成教上的资金投入基本是零。成教中需要的设备,大部分是普教中淘汰的设备。如此安排,成人教育,何以发展?
  
  (四)专业设置不合理
  我们许多成人高等教育学校在专业设置和人才培养上,没有充分考虑到社会需求和发展前景,而是赶时髦,一哄而上,盲目追求大而全,设置了许多不强不特、趋同趋热的专业,导致成人学历教育专业结构和社会需求之间产生矛盾,严重制约了成人教育的发展。
  
  (五)教学管理待加强,质量待提高
  作为高等教育的重要组成部分,成人学历教育也确实起到了普通高等教育无法取代的作用,为社会发展培养了大批人才。然而,随着社会经济的发展,社会对高等学历教育的需求越来越大,各高等学校都相继扩大了成人教育招生规模,大量布点函授站、函授基地,和中专、大专、党校、企业等单位建立合作办学点;有些高校甚至将成教函授点设到外省。而进行成人教育管理的人员却没有增加,就那几个;到函授站去主讲的教师,那更是少之又少,有的根本派不出。甚至不派,任由函授点自行组织老师授课,如此一来,教学质量、培养目标,根本无法保证。
  在成人教育中,由于学员的年龄相差较大、教学点分布不集中,教学层次不同;所以在教育教学管理要求上,也显得松的多。在授课的安排上。成教授课老师或由各个院系的教师兼任,或外聘。学生成绩与代课教师的考评没有必然的联系。而相当一部分教师,从“人本主义”出发,以完成自己的教学任务为目标,马马虎虎,得过且过;在具体教学工作实施过程中,延用普教教学模式,在极其短的时间内,将一门课草草授完。至于只有三、两个学员的时候,老师与学员互动,聊聊天,就算完成教学任务,那更是常有的事情。而成教班的学员,绝大多数人都只为得到一纸文凭。并没有真正的学习动力。面授时,请假居多,管理者从理解学员工作忙,难以请到假的角度出发,在日常管理中,比较松散,一次面授,到课人数往往不足应到学员数的1/3。
  
  (六)忽视实践教学的重要意义
  实践教学是成人高等教育的重要组成部分,是培养学生基本技能、应用水平、创新能力的重要途径。也最能够体现成人教学的特点和特色的。参加成人高等教育的学员,大部分都是来自生产一线的,他们中75%以上都是因为工作需要而来,或多或少带着生产实践中遇到的问题来的,或有一个很不错的想法。但无法得到实践的检验、理论的解释。所以我们不能仅仅将成人高等教育看作高等教育的延续,更要突出教学过程的实践性,重视应用技术与科技开发能力的培养。
  
  二、成人高等教育的出路与对策
  
  (一)健全法律法规,为成人教育提供法律保障
  办学单位对联办单位的不加选择,成教学员参加进修学习,很难得到单位的支持等,都与法律缺失有关。改革开放以来,为教育立法不少,但针对成人教育的法律法规还没有。要构建学习型社会,让全体公民主动接受成人继续教育。使参与成人教育学习者在时间、精力、财力等方面,都有一个比较适宜的条件和环境,确保成人继续教育持续健康地发展,就必须建立健全成人教育法律制度,从国家法律的层面,明确成人教育的性质、地位、权利和义务等。
  
  (二)贯彻终身学习理念,构筑全民学习平台
  1995年颁发的《中华人民共和国教育法》规定:建立和完善终身教育体系,国家鼓励和发展成人教育,使公民接受多种形式的政治、经济、文化、科学技术业务教育和终身教育。《中国教育改革和发展纲要》中也指出:成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。十七大更是提出了构建终身教育体系和学习型社会的战略目标。应当说,构建终身学习型社会,在全世界都还在探索申,在我国。大多也还只停留在理论和口号上,即使是国家机关,在实践中也还有很多障碍。所以,必须大力宣传终身教育理念,创造一个终身学习的社会环境。让终身学习成为一种必须,

一种必然。使终身学习这个理念成为一种社会行为,一种自觉行动。如此,在这个“终身学习“内外环境平台上,继续教育行为必将不仅仅是公民的一种生活方式,更是每一个公民发自内心的自觉行为。
  
  (三)完善管理制度,并强化制度的执行
  俗话说,没有规矩不能成方圆,制度非常重要,有了制度,人们就可以按章办事,守法办学。应当说经过多年发展,各成人教育单位的各种制度都是有的,但还需要与时俱进,逐步完善。所以,在成人教育教学活动中,我们必须抓紧完善日常教学、考试管理、实践教学活动、毕业答辩等制度。进一步明确成人教育各方、各岗的责、权、利及操作规范流程。保证事事有人管,人人有专责,管理有标准。检查有依据,只有这样,才能够从根本上保证各项教学活动顺利实施和实现。
  既然已经有了许多管理制度,那么,为什么管理上还表现的那么松弛?那就是我们执行不够力度。再好的制度,如果不能够进行有效的执行,那就是花架子;说得严重一些,还不如没有。所以,必须按照制度化、规范化、科学化的要求组织实施,强化制度的执行。加强制度执行的检查力度。凡是违反制度的,一律从严处理,公开曝光,绝不姑且。这样,才能够做到事事有章可循,人人照章办事。
  
  (四)科学合理设置专业
  高等学校的专业设置,必须适应国家经济建设、科技进步和社会发展的需要。遵循教育规律,正确处理需要与可能,质量与数量,长远与近期,整体与局部,特殊与一般,传统与创新的关系,通过扩大、拓宽专业服务方向或共建、合作办学等途径,保证专业设置有利于提高教育质量和办学效益,形成合理的专业结构和布局,避免不必要的重复设置。
  
  (五)加强成人教育教学质量管理
  教学质量管理,贯穿成人教育整个过程。做好教学管理的关键性因素,是人。所以首先就要做好上课教师的聘任工作,对上课老师资质、专业的要求,要落到实处。要真正像普教一样,按照教学计划、教学大纲、教学进度要求规范教学管理。对教师的教案等教学准备,要通过之前、之中、之后三过程查看,保证包括作业、实习、实验、毕业设计等在内的课时数和效果。
  其次,做好学员出勤考核工作。学员常常因为主、客观两方面的原因而缺课。所以平时的到课率很低。针对这种情况,我们觉得将学员的平时成绩进行量化,与学员到课率和出勤率挂钩,效果不错。推行老师和学员上课实名签到制度,上课时,学员在本次课的教学日志上签名,下课老师上交日志时,签上自己的名字。这样,学员的平时成绩就比较客观,督促了那些找借口不想面授的学员,主动来参加面授上课。
  再次是加强教学质量督导和监控。鉴于成人教育的特点,教师上课不按照教学计划、教学任务要求进行授课,迟到、早退、缺课、调课,短斤少两。随便缩短课时数,也是成人教学中的潜规则,函授站更是如此。因此,加强教学质量督导和监控非常重要。实践证明,加强督导和监控,不仅可以掌握教学动态,还可以及时发现教学问题,纠正不良教学行为,促进教学课程的开展,保证教学质量。
  第四就是严格成人教育考试。考试是检查教学质量,督促学生认真学习的重要手段。我们说,之所以成人教育质量难以抓上去,与目前学生学业成绩考核抓的不严,有非常大的关系。不论是校内班还是校外班,如果我们将课程考试,看作是对教师教学与学生学习效果的考核的主要环节,都能像普教那样,实行教考分离,严格抓好考试环节,加大对作弊处罚力度,把住试卷保密关、考试关。改卷关,严格考试纪律,保证考试的公信力,那么,成人教育教学质量自然就上去了。
  
  (六)加大投入,促进发展
  按照国家教育部教学质量评估意见,实践教学是教学工作的重要指标。因此,实践教学实施、设备的建设和完善,也是成人教育管理工作中的重要内容。我们成人教育主管单位,必须更新观念,加大对成人实践教学的投入,不能将成人教育中的实践教学看作可有可无,要把学员实践能力的提高,作为我们成人教育的特色来抓。对于一些经济条件比较薄弱的成人教育学校,可以运用多渠道、多形式争取资金。比如我们自己挤一点。向政府申请一点,联办单位投入一点,企业赞助一点。如果条件许可。还可以与当地企业单位建立联系,建立真正意义上的实习基地。教学条件改善了,办学质量就可能提高了,成人教育发展的后劲自然就足了。
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