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走向和谐社会的成人高等教育改革与发展


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评论(0)|2015-04-10|发布:贾远方 |收藏

  摘 要:构建和谐社会,教育是基石,成人高等教育是中坚。成人高等教育在走向和谐社会进程中大有作为,同时成人高等教育必须在发展定位、教育立法、办学渠道、教学方法、管理体制等方面进行改革。

  关键词:和谐社会;成人高等教育;改革与发展
  收稿日期:2006―03―10
  项目来源:浙江省教育厅项目资助(项目号:20050734)。
  作者简介:王永庆(1965-),男,浙江富阳人,浙江理工大学成人教育学院副研究员,从事成人高等教育研究。
  
  一、构建和谐社会,教育是基石,成人高等教育是中坚
  
  和谐社会是一个公平、公正、结构合理,社会各阶层各尽所能、各得其所、互惠互利,各自的利益都能得到基本满足,各阶层间的利益关系能够不断得到协调的社会,它包括四个方面的和谐:人与自然的和谐、人的自我发展的和谐、人与社会的和谐以及人、社会与自然的和谐统一,其核心是人的和谐。而人的和谐,则依赖于各级各类的教育,特别是终身教育的培养。教育是建设和谐社会的奠基工程,是和谐社会的重要组成部分。教育能够维系社会政治的稳定,促进社会民主化,教育与政治、经济和社会、文化具有互动适应性;教育能够发现人的价值、发掘人的潜能、发挥人的力量、发展人的个性,在走向和谐社会的进程中承担起特殊的历史使命;教育给每个人均等发展的机会和不断向前的希望,担负着调节社会利益分配、保证社会公平进而促进社会和谐的大任。“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度,对不断提高全民族素质,促进经济和社会发展具有重要作用。” 成人高等教育以其周期短、效率高、针对性强、多样性、灵活方便等特点,在对劳动者知识与技能的持续提高、增强其自身学习能力和创新能力方面具有其它教育形式所无法实现的优势:成人教育能营造出“不管是谁、不管在什么时候、不管在哪里、不管想学什么、不管想以什么方式学,只要你想学,你总可以学、总能学得好”的条件和氛围。主要表现在,教育对象的广泛性,它不是面向少数人某一阶段的教育,而是覆盖整个社会全体成员,特别包括社会弱势群体;教育机会的开放,对任何一个有学习愿望和学习能力的人,哪怕已工作,教育机会都是开放的;教育机构(场所)的开放,使受教育者学有其校、学有其所;教育资源合理配置,有序开放,共享共用;教育过程的开放,使社会成员比较方便地从任一切入点得到需要的教育。“成人教育不仅仅是一种权利,它是通往21世纪的关键”。在走向和谐社会进程中是中坚。
  
  二、成人高等教育走向和谐社会进程中大有作为
  
  1.成人高等教育是社会的均衡器
  和谐社会是公平正义的社会。社会存在不公,社会难以和谐。消除社会不公,最重要手段就是发展教育。因为教育的基本功能之一就是缩小贫富差距,促进社会平等。在知识经济时代,劳动者所拥有的知识技能、受教育的程度和水平在很大程度上决定了其经济地位和发展潜力。据北京市统计局城调队发布的对2000户城市居民家庭的调查结果显示:2004年北京市人均可支配收入为15 637.8元,比2003年增长12.6%。收入最低的为未上过学的群体,他们的年人均可支配收入为9049.8元。收入最高的为研究生群体,人均可支配收入为23 567.3元。高低收入差距在继续拉大,2004年,占20%的高收入组和20%低收入组的人均可支配收入分别为29 634.6元和7400.9元,收入比由上年的3.4:1扩大为4:1。调查结果除了显示户主的学历与收入呈正相关的关系外,文化程度较高的群体收入增长速度也远远高于文化程度低的群体。研究生群体与未上过学群体的收入差距呈现拉大趋势,收入比由上年的2.1:1上升到2.6:1。⑶实现教育公平,并通过教育公平给人们提供更多的发展机会上的公平,有助于解决三农问题,扩大社会中间层、减少低收入和贫困群体,扩大就业,维护社会稳定,最终推进社会公平。在普通高等教育末普及化的今天,成人高等教育以灵活多样的办学形式满足因种种原因不能进入普通高等教育学习的人的需要,起到了社会均衡器作用。
  2.成人高等教育是教育均衡发展的推动力
  社会和谐,离不开教育的和谐。教育和谐是社会和谐的重要基础和前提,是实现社会和谐的重要途径。和谐的教育能给社会每个成员提供公平公正的教育机会,有了教育机会的均等,有了教育过程的公平,有了教育质量的公平,社会弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起跑线上起跑,才有通过知识改变命运的可能,社会各阶层才有正常流动、分化的可能,全社会才能充满活力、安定有序,而不至于让社会弱势群体无路可走,铤而走险。中国人口众多、地域辽阔,各地经济、社会、自然条件千差万别,教育的基础条件本来就不在同一起跑线上。区域之间、城乡之间,经济和社会有着巨大的差别,教育是社会事业的一部分,也必然不会均衡发展。主要表现为:城市教育与农村教育发展的不均衡,城市教育的水平越来越高,农村的教育水平则较之低了很多,很多农村学校不仅缺乏基本的教学器材,而且缺师资、校舍;区域教育之间的不均衡,如东部地区与西部地区教育的不均衡,目前东部某些地区和大城市的教育水平已接近发达国家的水平,而西部贫困地区仍未完全普及九年义务教育,不少少年儿童没有上学的机会;学校教育之间的不均衡,如重点学校与非重点学校的不均衡,重点学校一直是地方政府财政投入的重点,而非重点学校因政府不重视、投入少,教育质量普遍存在一些问题。普通学校与职业学校的不均衡,普通学校的学生可以考大学,而职业学校则很少有人能考大学;强势群体与弱势群体教育的不均衡,如正常儿童与特殊儿童教育的不均衡,正常儿童基本上实现了普及义务教育,而作为社会弱势群体的特殊儿童很多不能上学,入学率不到80%;女性教育与男性教育之间的不均衡;贫困家庭学生与富裕家庭学生教育之间的不均衡等等。如此不均衡的教育发展,必然导致教育不公。建设一个公平和正义的社会,实现教育的均衡化发展,是一个需要全社会长期努力的重大工程。既要看到教育公平的重要性、必要性,也要看到目前我国的国情,绝对公平和均衡是不现实的,我们只能在现实条件下,在力所能及的范围内,采取切实可行的措施,尽可能缩小区域之间、城乡之间以及各级各类学校之间办学条件等方面的差距,至少应努力减缓差距加大的速度,以至最终缩小差距。成人高等教育通过对弱势群体、贫困地区、贫困学生的关注,起着教育均衡发展的推动力作用。据教育部统计,2004年我国有成人高校505所,有在校学生656.4万人,毕业学生229万人;扫除文盲204.6万人,成人培训6441.1万人次。
  3.成人高等教育能促进个体全面发展
  知识经济客观上要求以人为本。人力资源的开发和利用已经取代历史上人类对自然资源的开采和使用。一切开始从人的角度来考虑问题,以人为中心,视人文精神为生存的全部理念和生命的真谛所在,这已成为国内和国际之共识。党的十六大就明确提出“形成全民学习,终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”是全面建设小康社会的重要目标之一。国际21世纪教育委员会1996年报告中指出:“教育的首要作用之一是使人类有能力掌握自身的发展,使每个人的潜在的才干和能力得到充分发展”,“使每个人都能掌握自己的命运,以便为自己生命在其中的社会进步做贡献”。“只有以人为中心的发展和充分尊重人权的参与,社会才能带来持久和公正的发展”。人的发展只有通过教育和社会实践来完成。成人高等教育独特的社会实践性,即一方面通过职后的学历补充教育和继续教育,为各类社会成员提供连续不断的,多次更迭的接受教育的机会,不断地提升受教育者的文化素质和启迪受教育者的创新精神,从而推进社会主义现代化建设;另一方面,通过职业生产教育、思想道德教育、文化生活教育全方位地为社会成员提供思想教育、文化熏陶、技能传播、道德修养等使社会成员在人生态度、价值取向、是非判断等方面得到全面发展,从而提高构建和谐社会的综合能力。

  
  三、走向和谐社会的成人高等教育改革与发展
  
  成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分,也是终身教育的重要组成部分。在走向和谐社会进程中,成人高等教育有其不可替代的功能和作用。成人高等教育要适应和谐社会建设的需要,必须进行改革,革除影响和谐社会发展的弊端,以求更大发展。
  1.明确成人高等教育的定位,指明发展新路径
  成人高等教育从最初的文化补习、学历补偿,发展到现在的多层次、多形式、多规格地成人高等教育体系,历时近30多年,我国成人高等教育与普通高等教育并驾齐驱,功不可没。但是社会结构的调整对人才需求也提出了不同要求。建设和谐社会,以人为本,强调人的全面发展。人们学习的目的不仅仅是为了提高学历层次,拿文凭而是为了提高自身素质,开发潜能,发挥自身的创造性,使自己学会生存,能够生存,生活得更成功。这给教育提出了新的要求,教育发展需要重新定位。教育不能仅满足于“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”,还要培养以实现和谐发展为目的,创造生活,享受生活,寻求新的发展机遇的人,以社会本位为主转向个人本位为主。
  长期以来我国的成人高等教育基本上是套用全日制普通高等教育的办学模式,按照普通高等教育的质量标准和培养目标办学,强调“同层次、同规格、同水平”,导致成人高教的培养目标、教学内容、教学方法、专业设置、课程设置、教材建设、考试形式等带有明显的统一化的倾向。自觉不自觉地把普通高等教育定位于培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,把自己定位于造就数以亿计的高素质劳动者,忽略了人除了生存需要外,还有发展的需要、享乐的需要。成人高等教育与全日制普通高等教育争资源,发展道路越走越窄,堵塞了发展的路径。转变观念,明确个人本位为主的成人高等教育价值观,发展道路会越走越宽。比如,有些象插花、布艺等休闲娱乐类的教育,社会有需求,在社会本位为主的观念支配下,高校一般不愿举办,认为档次低,但以个人本位为主角度看,只要能满足人全面发展的需要,都可大力发展。弱势特殊群体的教育、老年人的教育、贫困地区的教育、农村教育、休闲娱乐教育等都可以大有作为,最终形成形式多样的、人们广泛参与的、向着市场化、网络化、社会化、开放化方向发展的,具有高质量、高效益的成人高等教育体系,以满足人们不断增长的物质和精神需要。
  2.加快成人高等教育立法,为改革与发展提供政策法律依据
  中央提出的社会主义和谐社会的纲领,以民主法制为首。意味着在社会主义和谐社会中,在各项制度的安排上,应以民主法制制度为基础。民主法制是构建社会主义和谐社会的制度基础。成人高等教育发展应以民主法制为基础,实行民主法治,依法治教。
  建国以后,随着高等教育事业的建立和发展,在不同历史时期,根据当时的实际,我国制定了不少高等教育法规和规章,它对于调整我国高等教育内部和外部的关系,实行统一领导,促进高等教育的改革和发展起到了重要作用。党的十一届三中全会后,我国教育立法进入了一个新的历史时期。逐渐形成了以《教育法》为主体包括《高等教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等教育法体系。但作为我国现代教育体制的一个重要组成部分的成人高等教育却没有一部专门的法律,这和学习型社会的建立是不相适应的。20世纪60年代以来,许多发达国家相继制定了有关成人高等教育的法规。美国在20世纪60年代末,制定了《成人教育法案》、《州技术服务法案》、《成人高等教育法案》等20多种法令对成人高等教育的地位、作用、师资培训、经费来源等作了具体规定;日本则通过了《社会教育法》、《职业训练法》、《大学函授教育基准》等,并根据形势变化的需要不断进行修改、补充;加拿大于1960年制定了《技术和职业训练援助法案》对职业训练投入了大量资金,1966年又制定了《职业化训练法案》、1982年制定了《国家训练法》,这些法规和条例的制定,为各国成人高等教育发展提供了法律依据的保障。我国成教的蓬勃发展,使原有的政策、行政法规、规章、地方性法规等规范显得力不从心。也正是因为成人教育法制的缺失,成人高等教育受人为政策的影响较大,各自为政、各行其是,甚至在一些地方、一些高校出现了混乱无序的状态。这一方面败坏了成人高等教育的形象,影响了成人高等教育声誉,另一方面也限制和制约了成人高等教育的进一步发展。成人高等教育的发展迫切需要政策法律依据的支持,唯有完善法制的保障才能形成开放、自主、公平的教育环境,从而赋予成人高等教育良性的发展空间,促进成人高等教育与我国经济社会发展相协调。
  3.多渠道办学,增强成人高等教育发展后劲
  《高等教育法》第60条规定:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”目前我国高等教育采取的是适度超前的发展战略,从20世纪90年代中期开始在短短不到10年的时间里初步实现了高等教育从精英教育向大众化教育的转变,高等教育的毛入学率从9.6%提高到现在的19%,达到国际公认的高等教育大众化标准,但我国的社会发展程度和庞大的人口基数决定了国家对教育的投入不能满足大众化教育发展的需要。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定,国家的财政性教育支出占GDP比重在20世纪末要达到4%,但到了2003年,还只有3.28%.仍未达到规定的4%的指标。近年来一方面政府对于高等教育的投入在不断增长,另一方面政府的财政性拨款在普通高等教育经费中的比例却呈下降的趋势。例1993年至1996年政府财政性经费占普通高等教育总经费的比例分别为83.25% 、73.26% 、70.87% 、70.03% 。2001年财政性经费占高等教育总经费的比例为52.6% ,包括学费在内的高校筹措的经费在高等教育总经费中的比例为47.4%, 教育投入不足正影响着教育质量的提高,规模增长和质量提高的不同步性将严重影响高等教育健康、协调、持续地向前发展。面对这一现状,成人高等教育应拓宽办学途径,合理配置资源,在积极提高效益的基础上,通过政策性调节拓宽高等教育的投资、融资体系。处于市场经济环境中的成人高等教育,通过建立多元化的投资体系,有助于更加灵活、更加主动地加强人才培养与社会需求、加强科研开发与经济发展的密切联系,动员社会资源,提高教育的质量和效益,从而有利于成人高等教育的可持续发展。成人高等教育首先应通过规范管理,合理配置和高效使用现有资源。其次,成人高等教育还应积极吸纳教育受益人的个人投资和企业单位的合作投资来弥补教育资金投入不足的问题,通过借贷、股份制、托管制、合作制等资本组合模式吸引社会(民间)资本进入高等教育。加强国际交流与合作,按照教育输出与教育吸纳相协调,优势互补与积极竞争相统一的原则,通过多种方式、多种途径促进高等教育的国际交流合作,吸引外资办学。最后,国家应建立对社会低收入阶层、少数民族、妇女和女童、残疾人、农村和边远地区人口的补偿制度。可采取教育成本分担的制度,制定多层次教育成本分担标准,对最弱势的社会群体中有资格接受非义务教育的社会成员由国家承担部分或全部学费。
  4.改革教学方法,构建多样化教学体系
  在当前教育教学改革中,存在着重教学内容改革、轻教学方法改革的倾向,甚至把教学方法置于从属和无关紧要的位置,造成了教学方法的改革明显落后于其他方面改革的局面。近几年,尽管教学方法改革已引起更多关注,但以灌、注、填为基本特征的教学方法仍主宰着大学的课堂,教学方法改革之难似乎已成为进一步深化教学改革的“瓶颈” ,尽管教材很好、教学内容很先进,但是没有科学有效的教学方法手段与之相匹配,还是采用灌注的、死板的、甚至与实际脱节的教学方法,其效果就会大打折扣,至少不可能达到预期的结果,这样教出来的学生只能是死记硬背的知识仓库的保管员,培养出来的学生只能是书橱式、知识容器式人才,背离了时代发展的要求。因此,必须转变教育思想观念,重视教学方法的改革,充分发挥教学方法在人才培养和深化教学改革中的重要作用。
  当今世界,随着科学的发展和社会分工的专业化以及专业的交叉综合并存,社会对人才的需求越来越多样化。然而,传统的狭隘的专业教育所培养的人才缺乏适应能力、创造能力和综合分析能力,不能适应社会和科学发展的需求。因此,高等教育应建立突破专业限制的教育体系和多样化的教学体系,来培育人才素质的多元化。要改变教学过程中教师讲授、学生接受的传统模式,教师应采用开放的教学方法使学生对自己的学习负起更大的责任来。学生应真正成为教学的主体,教学应采用授课与讨论相结合的方式,并尽可能引导学生进行主动学习,让学生在学习互动过程中理解和掌握知识。教师在教学过程中的任务主要是保持学习进度,对学习活动做出适当的引导,对学生的学习能力进行评价。同时,教师的教学方式也要进行适当的改革与创新,应通过案例教学和参与生产实践活动来使学生明白自己所学知识的社会实用价值,并通过这一过程使学生就知识向生产力的转化思维得到训练。同时多样化的教学体系还应关注越来越复杂学生的个体差异性。因为传统的、模块化的、高计划性的教学方法和机械的质量控制标准越来越不适应成人高等教育的发展形势。充分正视学生的个体差异,给学生尽可能多的对自己学习内容和进程进行设计和选择的自由,鼓励学生按自己的兴趣与爱好进行发展,建立灵活的、开放式的质量评价体系将是成人高等教育理念的必然选择。信息技术的迅速发展为弹性学制和学分制的有效运行提供了技术支持,成人高等教育通过信息化的管理手段对学生实行个性化的过程管理,学生能够在宏观培养计划的指导下比较自由地选择自己的学习科目、授课教师、专业方向、课程安排等等。与此相应,对学生学习效果的评价手段也要进行彻底改革,首先要改变用考试作为主要评价手段的现状,要对学生的学习态度、创新表现和知识应用等方面进行综合评价;其次要对考试方式方法进行改革,除了要考察学生的基础知识外,还要注重学生创新思维的培养,应尽可能地使用非客观性的、开放型的题目对学生的学术基本观点的理解能力和探索创新精神进行评判。
  5.建立健全管理体制,强化成人高等教育质量
  根据国家教育委员会《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》,要“建立分级管理、分级负责的管理体制,形成科学的管理、调控制度”。“国家教育要健全法规,加强总体规划、宏观指导、协调、监督和检查,重点掌管好学历教育的规格、质量;扩大省、自治区、直辖市和国务院各部门管理成人高等教育的权限,逐步把调整学校布局、制定培养规划和确定专业设置、办学形式、招生计划、招生对象及管理非学历教育的权力与责任全部交给地方和部门;地方和部门要保证学校有充分的办学自主权”。⑦政府宏观调控管理的对象主要是学校。宏观调控手段是立法、计划、拨款、评估。宏观调控目的,是使成人高等教育面向社会、面向市场,办学行为在符合社会整体利益发展要求的前提下有序化,形成自我发展、自我约束的运行机制,从而建立起适应社会主义市场经济发展的要求,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代成人高等教育体系。
  成人高等教育更先一步迈向市场经济,成人教育活力增强的同时,质量也受到严峻的挑战,诚信度受到一定程度的冲击:一方面受利益的驱动,生源市场竞争激烈,办学主体下移,许多不具备教学条件的单位和个人都趋利而动,举办函授站、辅导站,导致了教育竞争的无序化。另一方面,许多成人高校在社会效益与经济效益的天平上也发生了倾斜,以经济指标来衡量成人教育的发展,漠视成人教育环节的管理和质量的监控,更有甚者,进行文凭的“大拍卖”,致使学校声誉下降。再有,作为成人教育的对象,也不珍惜学习机会与学习权利,注重教育的“包装”,不追求实质性的学习与参与。在这种情况下,成人高等教育要始终坚持“质量是成人教育的生命线”,加强对成人教育各个环节的管理,通过发展来解决目前成人教育中存在的一些问题,提高成人教育的声誉,贯彻“以人为本”的思想,一切从成人教育的实际出发,从成人学习的一切实际出发,从一切成人的实际出发,来考虑成人教育的发展,从而使我们的成人高等教育在满足成人多种多样的学习需求的前提下为成人的学习服务,为成人学习者的需要服务。为此,要改变传统的单一由政府学校选择教育政策活动的模式,建立教育公共治理的社会参与制度,使各类教育利益有关者特别是弱势人群充分、自由地表达他们的利益诉求,除了重大教育决策实施听证制度和咨询制度以外,应在各级教育决策系统特别是学校管理的决策活动中建立教育行政听证制度、咨询制度和监督制度,保证教师、家长、学生、社区人员等所有的教育权益相关者能够有机会参与教育的公共治理。加强教育评估,以评促改,以评促建,以促评发展。
  
  注释:
  ①中共中央、国务院.中国教育改革和发展纲要.北京市成人教育学院组编.中国成人教育政策法规全书.中国物资出版社,1998.
  ②国务院.关于大力推进职业教育改革与发展的决定〔N〕.人民日报,2002.09.25.
  ③受教育程度越高收入越高 职业差别影响明显〔N〕.北京青年报,2005.2.17.(2).
  ④教育部.2004年全国教育事业发展分析报告〔J〕.教育发展研究,2005,(7).
  ⑤联合国教科文组织.关于第五届国际成人教育会议的最后报告(汉堡成人教育宣言)〔J〕.北京成人教育,1998,(12): 12.15.
  ⑥胡建华.中国高等教育管理体制改革分析〔J〕.南京师大学报(社会科学版),2005,(4) 79.
  ⑦国家教委.关于进一步改革和发展成人高等教育的意见.北京市成人教育学院组编.中国成人教育政策法规全书 .中国物资出版社,1998.
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