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我国政策报道的类型与功能分析


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评论(0)|2017-08-13|发布:bizin |收藏

   我国政策报道从报道内容上来看可以概括为政策文本报道、政策决策报道、政策执行报道;从报道形式上来看可以分为发布性报道、解读性报道、述评性报道。目前,我国的政策报道肩负着传递政策信息、宣传政策精神、营造政策环境、监督政策执行、发现政策问题等使命,同时对国家的政治、经济、社会、文化建设具有重要意义。

   一、我国政策报道的主要类型
   从报道内容上来看可以概括为:
   (一)政策文本报道
   政策文本报道是针对相关政策文本做的报道。在了解完政策文本类型之后,就需要掌握和运用政策文本报道的程序与方法。政策文本报道大体按照以下步骤开展:首先,根据所提供的素材或案例寻找和选择适合的、权威的政策文本,做到政策文本报道的针对性;其次,通读政策文本,形成文本思想的大致轮廓框架,并对其中重要之处或针对性强的地方加以标注;再次,对标注的重要之处进行细化研究和分析,明确“是什么”和“为什么”,这是政策文本报道的“重中之重”;最后,总结并归纳经解读出来的一些重点和结论,并对政策的影响作初步的评价。
   (二)政策决策报道
   政策决策过程应按研究→论证→决策的程序进行,政策决策报道主要通过搭建信息交流平台和影响舆论来实现。
   按照现代决策理论以及政策科学的观点,现代化的决策系统是一个由信息、参谋、决断和监督等子系统组成的分工合作、密切配合的有机系统。同时政策决策执行难,政府必须多反思。中国新闻奖获奖作品《橘子洲凭啥要收百元门票》(2009年4月17日《三湘都市报》杨艳、怀玉)就是一个很好的列子。《三湘都市报》连续推出的《“长沙客厅”门票定价引全城质疑》《别逼我“用脚投票”》《长沙市长张剑飞宣布――橘子洲景区完全免费开放》等14篇报道,通过通讯、消息、评论、图片等全方位呈现,数万市民及广大网民参与本报讨论,并成为新华网等众多门户网站的焦点专题。长沙市政府召开多次常务会议,最终根据民意取消票价,使橘子洲成为免费的公共资源。
   橘子洲作为毛主席笔下的风景胜地,在湖南乃至全国民众的心中是一片神圣的乐土。对它的管理与使用,是一个重大的社会公共问题。2009年4月16日,一则线口消息称“橘子洲门票为100元”。意识到民意与政府行为之间即将引发争论,总编辑张云梦立即召开策划会,第一时间派记者进行采访报道。
   质疑该定价的首篇报道《橘子洲凭啥要收百元门票》和配发的评论《别逼我用脚投票》刊出后,引发热烈反响,但本报坚持了正确的舆论导向,在后续报道中没有一味质疑,而是为政府部门出谋划策。4天后,长沙市市长宣布橘子洲免票。免票后,游客一天竟高达7万人,洲上景观不堪重负。本报主动担负起保护橘子洲的责任,发起“志愿者招募令”,大批热心人加入爱洲护洲的志愿者行列。由此开始,大家逐渐自觉爱护橘子洲,事情得到了圆满解决。
   作为媒体干预社会生活、监督政务行为、引导居民参与公共管理的典型力作,该报道为湖南新闻界所称道。在半个月的时间里,记者客观公正地报道了这起“百元门票”事件。报道步步推进,最终促使政府倾听民意,宣布“橘子洲全面免票”。这组连续报道秉持了媒体的独立思考,还原了媒体的公共价值和舆论监督功能。
   它就像在政府和市民之间搭起的一座桥,有效地传达了民意,化解了矛盾,促进了和谐。此次报道过程,是媒体引导市民参与社会管理的成功范例。之后,长沙市的大部分施政过程,市民均踊跃参与,献计献策。此报道刊发后不久,长沙市政府从善如流,决定免票对外开放长沙城区市属公园。
   (三)政策执行报道
   政策执行报道是政策执行过程的起始环节和一项重要的媒体活动。要使政策得到有效执行,必须首先统一人们的思想认识。政策执行报道就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有一个明确的认识和充分了解的情况下,才有可能积极主动地执行政策。政策对象只有知晓了政策,才能理解政策;只有理解了政策,才能自觉地接受和服从政策。因此,媒体要努力运用各种手段,利用各种形式,大张旗鼓地宣传政策的意义、目标,宣传实施政策的具体方法和步骤,监督政策执行。只有这样,才能为正确有效地执行政策打下坚实的思想基础。
   政策执行报道主要反映政策的执行落实情况以及在政策执行过程中遇到的实际问题以及提出相应的解决思路。如2011年9月14日《湖南日报》刊登的《乱收开户费房价“一价清”难执行(图)》。就对房价“一价清”的政策执行过程遇到的问题进行了论述。
   政策执行是政策过程的中介环节,是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此,政策执行报道是整个政策过程的又一个重要手段。
   媒体在政府与公众之间实际上承担着政策的发布者、解读者和评价者的角色,政策报道就是要通过对政策的准确解读,帮助公众对政策内容有正确的理解,引导社会舆论和社会行为。从报道形式上来看可以分为:
   (一)发布性报道
   因为政策本身包含着党和政府的意志和政治倾向,所以发布性报道可以理解为将政府意图直接展现在公众面前,服务于公众并接受公众的监督和评判。发布性报道不仅要在理解政策内容的基础上把握好政策导向,而且要通过发布环节使很好地媒体理解、接受并支持这一导向,在发布性报道中既要体现政策内容的规范性和严谨性,又要实现媒体传播的新闻化和通俗化。如果只在媒体上原封不动地刊发政策原文,不仅会造成公众在认识和接受上的困难,也不太符合新闻传播规律,并将直接影响政策的传播效果;而且政策本身在内容表达上的原则性、意见性和倾向性,必须通过解读才能成为公众所理解,否则就会出现认识上的偏差。
   (二)解读性报道
   政策在社会中占有非常重要的地位, 它往往预示着执政的路径、社会发展的走势和方向, 乃至对寻常百姓的生活和切身利益构成直接而深远的影响。所以, 社会各界人士都不能不对政策给予关注。而政策是由条文组成的, 为了将政策主要内容通俗地展示在群众面前, 需要进行政策解读。政策解读的方式有许多种, 其中使用频率最高、效果最好的, 当属用新闻的视角解读, 即政策解读报道。政策解读报道是新闻媒体向民众传达党和政府的方针政策的基本途径, 是新闻媒体为了充分发挥媒体的耳目喉舌功能, 及时回答民众关注的社会热点问题, 用新闻的视角和生动形象、通俗易懂的语言对政策、法律、法规条文所作的深度解读。在新闻体裁上, 新闻解读报道应属于解释性深度报道。
   (三)评述性报道
   一项政策的出台与实施必然产生社会评价,这种评价既是社会舆论的组成内容,又直接影响到政策内容本身的传播。从性质上划分,政策述评可以概括为三种,即对政策积极的、肯定的评价,对政策中性的建设性的评价和对政策消极的否定的评价。由于政策是社会发展进程中的阶级性产物,本身就具有历史性和相对性,需要随着社会发展不断加以更新和完善。
   二、我国政策报道的使命
   (一)传递政策信息
   政策是政府行政智慧、决策水平和服务宗旨的集中体现,政策里面蕴含丰富的信息,政策报道使政府与公众之间形成良好的沟通,政府拥有的政策信息通过媒体报道到达受众,形成相互间的传播协同,将政策内容以及政府制定政策的主观意图和预期目标充分表达,满足人民群众愿望的导向和诉求,引起社会共鸣,引导公众舆论,从而更好地服务于公众。现代社会里面,我们已经置身于在媒介信息的汪洋之中,信息是构建舆论的基础,它决定着公众对事实了解的程度和对外部事物的感知,是意见态度形成的根基,是公众作出判断的依据。公众在意见态度的形成过程中,实际上早就已经受到媒介信息环境的约束,信息的这种钳制式地引导若隐若现、潜移默化,作用更持久,作用力更大。

   政府制定一项政策的时候,通常要经过大众媒介对外予以及时发布,让政策信息迅速传递给政策目标群体,政府通常将政策信息以书面形式提供给记者,通过他们对政策信息的重点提炼,分析解读,形成报道重点和分析观点,引导公众舆论的关注,从而将政策信息告知于公众。但是,媒体对政策信息的告知并非局限于这些,还包括公布政府的政策动议、背景、初拟条款等,让公众进行决策前的讨论。现代社会里政策的制定不再是“突袭式”的决策,即为事先没有任何征兆突然公布政策结果,而是一定要进行充分的政策讨论,广集民议,尊重民意。这一点在今年个税改革当中个税起征点的调整上得以充分体现。这就要求政策决策者在制定政策前通过媒介行为公布政策动议,并把各方面相关政策信息一并告知公众,让公众充分享有对政策信息知情权,进而决定自己对政策的认识和态度。
   (二)宣传政策精神
   政策报道应及时宣传党和政府的方针政策,让基层组织和干部群众准确了解、领会党和政府的政策方针,积极贯彻落实政策精神。在我们国家媒体是党和政府的喉舌,对政府管理和公共管理的起着十分重要的作用。新闻媒体可以从政府部门的相关政策方针中发掘出很好的新闻素材,而各级政府部门又可以寻求媒体对政策进行宣传,以其引导社会舆论,服务于大众。媒体成为政府部门对政策精神进行宣传、向目标公众传达政策内容和主张的工具。但如果只有相关政府部门的一些政治观点主导着整个社会舆论,政策的利益总是偏向于政策决策主导者,会导致在政府部门与人民群众的博弈中总是占据优势,更有甚者会影响我国良好社会秩序的发展。如今,媒体作为政策过程参与主体,应当单纯地作为其他主体表达意见的载体,客观、公正地报道社会实际情况和政策实施后社会民众的真实反应,强化收集和反映公共舆论的功能,保持客观性和公正性,通过发挥传声筒、扩音器的作用来影响政策行销。
   在政策报道当中,政府部门可以借助于大众媒介宣传政策精神,使公众对政策精神有正确的了解。如对政策内容进行阐述和释疑、同时宣传政策的重要性和它给公众带来的好处、用新闻事实告诫违反政策将会得到的惩罚等。对政策进行宣传的过程就是劝服公众的过程,但对公众劝服的效果就取决于政策报道宣传的策略和技巧。虽然策略和技巧并不存在政治色彩,但不相同的观念和思维定势会严重地影响到宣传的方式,从而进一步影响到宣传的效果。媒体有责任和义务帮助各级政府部门做好政策信息服务的准备工作,为能够制定出更好健全完善的政策提供参考意见,客观理性地宣传政策并自觉对其政策过程进行监督,及时真实地反映出政策执行效果等,同时这也是媒体作为社会团体组织而存在的使命和价值。
   (三)监督政策执行
   政策的制定与实施目的就是为了解决当前社会出现的种种问题。各级政府部门政策制定的出发点很好,可是如何能够让制定出来的政策得到切实有效的贯彻执行同样是重中之重。每一项制定的政策并不见得都具有科学性、合理性。在实践中,由于决策者主观能动性的发挥受到客观条件的制约,有可能制订出错误的决策。防止错误的决策就需要进行监督。还有,由于政策执行过程中环境条件可能发生重大的变化,以致原本科学的决策丧失了其科学性和合理性,这些也需要通过监督对决策进行及时的调整。再者,任何政策的执行者在执行过程中都有可能犯这样那样的错误,违反原来的决策方针。因此,对政策策执行者的监督是保证科学合理的政策得以执行的必要条件 。
   监控政策就是检查政策执行情况,避免政策执行中变形走样,维护政策地权威性,同时,收集政策中的反馈信息,为政策修正提供新的信息依据 。政策执行中其效果如何,直接取决于政策是否科学、政策是否为目标人群所广泛接受、政策是否具有继续维持的必要性等。这些信息的获取,有赖于政策的监控和反馈。
   民以食为天,食以安为先。食品安全关系到人民生命财产安全,直接影响人们的生活幸福。2010年胡锦涛总书记在国家食品质量检验中心考察时强调:一定要坚决执行《食品安全法》,加大处罚力度,提高违法成本,严格把好食品安全质量关。为了进一步落实《食品安全法》的要求,湖南省开展了全省学校食堂专项整治活动,三湘都市报以《我省整改关闭5家高校食堂》《湖南学校食堂专项整治取得阶段性成果》等报道跟进,对整治督查行动、现场的食堂卫生状况、以及学生反映等进行了报道,同时也对整治行动取得的成果进行报道,充分的展示了我省坚决落实食品安全法的决心,对违法违规行为也起到了一定的警示作用。
   在政策报道上,对于政策执行过程中出现的问题,群众利益得不到保护的事件等,媒体更应该担负起社会责任,对揭露存在的不合理现象,让事件朝着合理的方向发展,并得到最终解决。
  
  参考文献:
  [1]李良荣.新闻学导论[M].高等教育出版社,1999年版:57
  [2]刘熙瑞.公共管理中的决策与执行[M].北京:中共中央党校出版社,2003 年版
  [3]何志武.政策新闻的报道空间[M].当代传播,2005 年第3 期
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